編者按：“新中國成立以來，我國城市的形態(tài)逐步從剛性城市、彈性城市演化為韌性城市，其風(fēng)險防控思路也經(jīng)歷了從風(fēng)險管制、風(fēng)險管理到風(fēng)險治理的邏輯轉(zhuǎn)變?！比珖f(xié)委員、臺盟中央常委、泉州市政協(xié)一級巡視員駱沙鳴在中國網(wǎng)《越百年 向復(fù)興——各界學(xué)習(xí)黨的十九屆六中全會精神》欄目撰文表示，目前我國城市建設(shè)仍不同程度的存在空間資本化導(dǎo)致的非均衡博奕、空間同質(zhì)化導(dǎo)致的人文性缺失等導(dǎo)致的大拆大建等問題。

以下為原文（有刪改）：

全國政協(xié)委員、臺盟中央常委、泉州市政協(xié)一級巡視員駱沙鳴

黨的十九屆五中全會提出要“增強城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市”。黨的十九屆六中全會更明確指出，“為了保障和改善民生，黨按照堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的思路，在收入分配、就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面推出一系列重大舉措，注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，推進基本公共服務(wù)均等化?！薄皥猿衷诎l(fā)展中保障和改善民生，堅持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，協(xié)同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗?！?/p>

新中國成立以來，我國城市的形態(tài)逐步從剛性城市、彈性城市演化為韌性城市，其風(fēng)險防控思路也經(jīng)歷了從風(fēng)險管制、風(fēng)險管理到風(fēng)險治理的邏輯轉(zhuǎn)變。但我國韌性城市建設(shè)任重道遠，目前我國城市建設(shè)仍不同程度的存在空間資本化導(dǎo)致的非均衡博奕、空間同質(zhì)化導(dǎo)致的人文性缺失等導(dǎo)致的大拆大建等問題。我國城市按功能類型可分為綜合性的城市、工業(yè)城市、礦業(yè)城市、交通港口城市和風(fēng)景旅游城市。城市韌性核心就是要有效應(yīng)對各種變化或沖擊，減少發(fā)展過程的不確定性和脆弱性，故要著眼于提升城市綜合抵抗力和系統(tǒng)恢復(fù)力，以全領(lǐng)域風(fēng)險防控的現(xiàn)代城市治理思維，高度重視城市治理系統(tǒng)內(nèi)生的自我調(diào)適和自我修復(fù)能力，將韌性城市規(guī)劃理念融入國土空間規(guī)劃體系，以問題導(dǎo)向和推動常態(tài)管理應(yīng)急管理有效銜接。為了更進一步貫徹落實黨的十九屆六中全會精神，更好的點亮韌性城市之光、鑄就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與安全之魂，建議如下：

1．制定韌性城市建設(shè)規(guī)劃，增強城市冗余性、抗逆性、反省性、靈活性、兼容性、整合性，創(chuàng)新和健全風(fēng)險評估機制，提高城市風(fēng)險防控的科學(xué)性。完善綜合防災(zāi)預(yù)警預(yù)案，增強應(yīng)急行動預(yù)見性、時效性、規(guī)律性，確保因地制宜、因時而進、因事而化。在規(guī)劃編制中融入韌性城市理念。從安全評估、空間格局、防災(zāi)減災(zāi)、公共服務(wù)、應(yīng)急體系等方面，提升城市韌性能力。通過城市的風(fēng)險分類、擾動因素排序、預(yù)警預(yù)判、監(jiān)控與反饋、規(guī)劃策略的動態(tài)響應(yīng)等來進行韌性城市規(guī)劃建設(shè)，完善多風(fēng)險統(tǒng)籌、多系統(tǒng)協(xié)同的韌性戰(zhàn)略規(guī)劃編制，自適應(yīng)循環(huán)的韌性戰(zhàn)略規(guī)劃決策過程，軟硬兼顧的韌性戰(zhàn)略規(guī)劃實施保障。在城市空間在開發(fā)過程中，應(yīng)健全公眾參與機制，重視空間的文化屬性，多系統(tǒng)、多層次綜合論證空間設(shè)計的合理性，以削減空間生產(chǎn)進程中的負面影響。

2．立足國情區(qū)情，加強社區(qū)共建的治理韌性和數(shù)據(jù)驅(qū)動的技術(shù)韌性。加強城市資產(chǎn)與風(fēng)險評估，建立健全城市防災(zāi)減災(zāi)體系，提高城鄉(xiāng)回應(yīng)率與協(xié)同性。鼓勵各高校，研究機構(gòu)和智庫參與創(chuàng)新韌性城市理論方法研究，加強跨界合作、集成作業(yè)、安全發(fā)展，將韌性城市建設(shè)作為新型城市建設(shè)的重要內(nèi)容和城市體檢補短板項目，防范和化解重大風(fēng)險體制機制，加強安全保障與可持續(xù)發(fā)展齊頭并進，倡導(dǎo)多元主體參與聯(lián)合共識，健全應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。

探索和總結(jié)各具有地方特色的全風(fēng)險、全過程、全領(lǐng)域的平戰(zhàn)結(jié)合空間韌性城市建設(shè)經(jīng)驗。

3．加強公眾參與社區(qū)對話，提高發(fā)展與安全同構(gòu)的社區(qū)共建治理韌性。建立針對性強的應(yīng)災(zāi)計劃和風(fēng)險管理組織制度、完善預(yù)案和恢復(fù)性聯(lián)動互助對策，注重激活城市的社區(qū)韌性。韌性城市建設(shè)需要共建共享多方協(xié)作，要有更多的社會組織和公民參與，完善管理到治理的服務(wù)角色轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注多情景分析方法和以人為本的動態(tài)適應(yīng)。

4．建立韌性城市經(jīng)濟發(fā)展的有效機制，推進城市經(jīng)濟生態(tài)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動包容性增長，全方位提升城市動能轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟韌性，共享經(jīng)濟社會的繁榮和全民的共同富裕。完善社會公共政策協(xié)同與整合鏈條，協(xié)同補齊城市脆弱性短板，創(chuàng)造更多中國特色韌性城市建設(shè)經(jīng)驗。應(yīng)當(dāng)關(guān)注科學(xué)評估分析城市面臨風(fēng)險和挑戰(zhàn)。大尺度地分析反思城市建設(shè)發(fā)展中的經(jīng)驗教訓(xùn)，用智慧方式為居民提供風(fēng)險評估、提供及時全面的個人應(yīng)急方案和信息，利用通信技術(shù)和動態(tài)數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)平臺提供便捷及時的分析預(yù)警和救助方案，強調(diào)韌性城市的多領(lǐng)域工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，關(guān)注行動計劃可操作性和跟蹤評估實施效果，關(guān)切公眾需求，明確參與是討論要求與方式。對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的韌性城市建設(shè)，應(yīng)注重構(gòu)建相對完備的公共衛(wèi)生體系，實施從以治療為主到以預(yù)防為主的多元主體協(xié)同防控模式。加強韌性城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的充足性和可靠性，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)化政策納入到韌性城市建設(shè)的規(guī)劃中，降低城市災(zāi)害發(fā)生的概率，確實促進城市生態(tài)韌性度的提升。要加強公眾的能力建設(shè)，注重韌性城市的可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)設(shè)計質(zhì)量，提升應(yīng)急規(guī)劃能力，構(gòu)建協(xié)同管理、數(shù)媒公眾參與、創(chuàng)新資金籌措、推廣傳統(tǒng)文化、記住城市鄉(xiāng)愁，進一步提高城市學(xué)習(xí)能力和自適應(yīng)能力，健全跨學(xué)科和跨部門的體制機制、結(jié)合國情和本地優(yōu)勢資源，用本土化的技術(shù)解決本土問題，為城市居民提供更健康、更安全、更扁平化的韌性城市。

5．要更加重視城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境多重效益與功能發(fā)掘，提高城鄉(xiāng)生態(tài)韌性度，建立韌性系統(tǒng)評價與執(zhí)行機制，大幅度強化城市社會的韌性度。充分認識韌性城市建設(shè)的背景、韌性挑戰(zhàn)、韌性戰(zhàn)略與行動計劃，建立生態(tài)環(huán)境適應(yīng)性的空間發(fā)展模式，強化生態(tài)系統(tǒng)管理，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)化政策納入到韌性城市建設(shè)的規(guī)劃中，降低城市災(zāi)害發(fā)生概率。制定韌性城市建設(shè)規(guī)劃，增強城市抗逆力，完善韌性城市發(fā)展和城市韌性度提升的頂層設(shè)計，制定合理的韌性城市風(fēng)險評估機制和績效評價體系。完善綜合防災(zāi)預(yù)案，增強應(yīng)急行動預(yù)見性和實效性，建立健全城市減災(zāi)體系，提升回應(yīng)力與協(xié)同性。

6、進一步完善和協(xié)同城市技術(shù)韌性與制度韌性體系。完善地方性法律法規(guī)政策工具、運用智慧平臺精準(zhǔn)防控，建立土地權(quán)屬明晰、規(guī)劃有章可循、建設(shè)有法可依的韌性，城鄉(xiāng)安全發(fā)展管理體系。完善城市應(yīng)急服務(wù)能力規(guī)劃、建立“樞紐－節(jié)點－應(yīng)急流”的韌性公共空間體系、統(tǒng)籌應(yīng)急空間的“平戰(zhàn)結(jié)合”。充分利用城鄉(xiāng)智慧管理和數(shù)媒介入科學(xué)決策，創(chuàng)新巨災(zāi)保險、基金募集和社區(qū)保險等措施，建立復(fù)合多級的籌資體系，提升韌性城市建設(shè)資金來源。積極開展國際城際友好城市交流合作，交流展示韌性城市規(guī)劃修編和案例經(jīng)驗，深化開展合作，提高城市治理水平和能力。用數(shù)據(jù)驅(qū)動評估未來需求，提高韌性城市建設(shè)的預(yù)見性，提高城市應(yīng)對預(yù)防災(zāi)害和抵御風(fēng)險的能力，韌性城市建設(shè)是降低城市脆弱性的方法。超大城市的生態(tài)系統(tǒng)更為脆弱，城市脆弱性與城市功能有一定的聯(lián)系，功能復(fù)合型城市的脆弱性水平往往低于功能單一的資源性城市。城市形態(tài)的形成受地形、資源、交通等條件的制約，城市脆弱性與城市布局與形態(tài)有關(guān)，分散型城市的脆弱性水平低于集中型城市，所以，要從自然環(huán)境、人口社會、經(jīng)濟政治等多重角度構(gòu)建韌性城市框架指標(biāo)體系，促進資源共享與協(xié)作，利用本地優(yōu)勢資源、注重采用本土化的技術(shù)解決本土問題。城市的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)中都應(yīng)注重城市的包容性、靈活性、凝聚力與公平性，提升城市韌性為城鄉(xiāng)居民提供更健康，更安全的城市。建立大規(guī)模的應(yīng)急計劃和公共服務(wù)的平等入口，加強社區(qū)對話，滿足城市弱勢群體的需求，促進城市的安全可持續(xù)發(fā)展。

注：本文為作者觀點，不代表本網(wǎng)立場。

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