中國(guó)網(wǎng)北京7月30日訊（記者 和海佳）今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”規(guī)劃開局之年，守護(hù)好生態(tài)文明的綠色長(zhǎng)城，營(yíng)造天更藍(lán)、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境，已成為普惠民生福祉與實(shí)現(xiàn)國(guó)家永續(xù)發(fā)展的根本之計(jì)。

全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)呂忠梅接受中國(guó)網(wǎng)政協(xié)頻道（《議庫(kù)》平臺(tái)）專訪表示，我國(guó)環(huán)境法典編纂研究工作今年已正式啟動(dòng)，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化必須依靠法治，要通過立法做好頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展合力，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)安全的關(guān)系。

全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任，中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)呂忠梅接受采訪。中國(guó)網(wǎng)記者 和海佳 攝

加快綠色低碳發(fā)展步伐  構(gòu)建環(huán)境保護(hù)多元共治新格局

生態(tài)興則文明興。在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)從一個(gè)積貧積弱的國(guó)家躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，創(chuàng)造出令人矚目的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定局面。與此同時(shí)，良好生態(tài)環(huán)境成為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)。

“十四五”規(guī)劃綱要提出，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律和政策保障，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，降低碳排放強(qiáng)度，支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。

綠色發(fā)展按下快進(jìn)鍵，生態(tài)文明建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?，我?guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨哪些挑戰(zhàn)？呂忠梅認(rèn)為，雖然我國(guó)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得很大成就，但是目前環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，一些根本性問題有待進(jìn)一步解決，“我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤炭、石油等化石能源為主，工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，交通運(yùn)輸主要依靠公路，這些都決定了我們?cè)谖磥硐喈?dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)要面對(duì)環(huán)境污染的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果難度非常大?！?/p>

呂忠梅說，“十四五”期間，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化是一個(gè)重大的改革任務(wù)，“我國(guó)的生態(tài)環(huán)境治理體系雖然已經(jīng)形成，但以政府監(jiān)管、行政命令為主的特征十分明顯，市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)用不多，企業(yè)被動(dòng)接受監(jiān)管，主動(dòng)保護(hù)環(huán)境的動(dòng)力不足，公眾參與度更低。目前我們已經(jīng)看到一些變化，比如，正在大力推進(jìn)的‘廁所革命’‘垃圾分類’，就是把環(huán)境保護(hù)變成全社會(huì)行動(dòng)的具體實(shí)踐，通過這些改革逐步形成生態(tài)環(huán)境多元共治的新格局?！?/p>

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠嚴(yán)密的制度和嚴(yán)格的法治。呂忠梅建議進(jìn)一步完善我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治體系，“從立法上看，盡管我國(guó)已制定了40多部法律，但從1979年到現(xiàn)在，立法時(shí)間跨度大，按環(huán)境要素立法、條塊分割等問題突出，法律之間的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性不好。現(xiàn)有立法中既有重復(fù)也有空白，矛盾沖突較多。各部門根據(jù)自己的職責(zé)權(quán)限提出立法草案，法律通過后各部門經(jīng)常‘依法打架’?！?/p>

“立法中的一些老問題還沒解決，新難題還在不斷出現(xiàn)?！眳沃颐诽岬剑壳拔覈?guó)環(huán)境治理過程中出現(xiàn)人畜沖突、新型污染物防治等問題，“比如，臭氧污染、塑料微粒污染、鋰電池污染等新型污染物，過去在法律上并未界定為污染物，科學(xué)研究也沒有跟上，現(xiàn)在才發(fā)現(xiàn)其影響巨大，危害后果從陸地延伸到海洋、甚至到大氣層，這些都是過去沒有遇到的問題?！?/p>

面對(duì)生態(tài)環(huán)境治理“舊賬沒清，新賬再來”困局，呂忠梅表示，“十四五”規(guī)劃綱要針對(duì)這些新問題做出了安排，“比如，從‘十四五’規(guī)劃綱要的約束性指標(biāo)看，生態(tài)環(huán)境保護(hù)有9個(gè)，在所有的約束性指標(biāo)里數(shù)量最多，特別是把‘減污降碳、減排降碳，促進(jìn)碳達(dá)峰碳中和’作為‘十四五’期間生態(tài)文明建設(shè)的核心任務(wù)，力度前所未有。這些目標(biāo)任務(wù)，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型提出了更高的要求?！?/p>

據(jù)了解，2020年，我國(guó)宣布二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”，這一承諾彰顯出我國(guó)對(duì)建設(shè)全球生態(tài)文明、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

呂忠梅介紹，環(huán)境立法領(lǐng)域法典編纂研究已經(jīng)納入全國(guó)人大常委會(huì)2021年度立法工作計(jì)劃，“我們很樂觀地說,《民法典》之后的第二部中國(guó)法典應(yīng)該是生態(tài)環(huán)境法典，環(huán)境法典編纂是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的重要舉措，將為鞏固生態(tài)文明體制改革成果，統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法理念和標(biāo)尺，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供更全面系統(tǒng)的法律保障?！?/p>

向全球生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)中國(guó)方案、中國(guó)智慧

經(jīng)過長(zhǎng)期探索與發(fā)展，中國(guó)已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。從積極應(yīng)對(duì)氣候變化、宣布“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)到加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，從堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)到推進(jìn)荒漠化防治，中國(guó)方案、中國(guó)智慧備受矚目和贊譽(yù)。

呂忠梅指出，1972年以來，中國(guó)積極參與和推進(jìn)國(guó)際環(huán)境保護(hù)事業(yè)，“中國(guó)已經(jīng)加入了絕大多數(shù)的環(huán)境保護(hù)國(guó)際條約，為全球環(huán)境治理做出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)?！?/p>

“中國(guó)的環(huán)境保護(hù)，經(jīng)歷了從跟著西方走到形成有中國(guó)特色的生態(tài)文明建設(shè)道路的過程，到現(xiàn)在，我們?cè)诤芏喾矫婵梢砸I(lǐng)世界?！眳沃颐繁硎?，中國(guó)從改革開放之初，就明確了絕不走西方國(guó)家“先污染后治理”老路的環(huán)境保護(hù)基本原則，始終堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，“在國(guó)際環(huán)境治理中，中國(guó)是資源消耗大國(guó)、排放大國(guó)，也是責(zé)任擔(dān)當(dāng)大國(guó)、環(huán)保貢獻(xiàn)大國(guó)。一方面，中國(guó)把自己的生態(tài)環(huán)境治理好，就是對(duì)全球的巨大貢獻(xiàn)；另一方面，我們提出的應(yīng)對(duì)氣候變化方案，引領(lǐng)巴黎氣候變化大會(huì)談判，舉辦國(guó)際生物多樣性會(huì)議，為國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案。聯(lián)合國(guó)環(huán)境發(fā)展大會(huì)多次專題介紹中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)成就，并在多項(xiàng)國(guó)際環(huán)境保護(hù)文件中采納中國(guó)經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

百年征程波瀾壯闊，百年初心歷久彌堅(jiān)。中國(guó)共產(chǎn)黨始終秉持為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)不斷邁上新臺(tái)階。

黨的十八大通過《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》，把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明”“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”寫入黨章，將生態(tài)文明建設(shè)納入執(zhí)政黨的行動(dòng)綱領(lǐng)，生態(tài)文明建設(shè)在治國(guó)理政中的地位日益凸顯。

習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上講話提出，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，要堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

呂忠梅表示，中國(guó)環(huán)境保護(hù)立法以保障中華民族的永續(xù)發(fā)展為根本價(jià)值，體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的根本法治立場(chǎng)，“人的尊嚴(yán)來自于生存環(huán)境的安寧，生存環(huán)境的優(yōu)美，環(huán)境權(quán)益是人權(quán)保障的重要組成部分。保障人民的生命健康和有尊嚴(yán)的生活，是憲法和法律追求的根本目標(biāo)?！?/p>

呂忠梅特別介紹了中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗史中的生態(tài)文明建設(shè)追求：“回顧中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷史，在中國(guó)迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史性飛躍中，一代又一代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體為實(shí)現(xiàn)從物質(zhì)文明到生態(tài)文明的飛躍不懈努力。早在土地革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就十分注重土地山林分配，將植樹造林、保護(hù)生態(tài)融入黨的執(zhí)政理念；毛澤東同志主持制定的新中國(guó)第一部憲法，確立自然資源國(guó)家所有權(quán)制度；1972年，周恩來同志直接推動(dòng)中國(guó)政府代表團(tuán)出席聯(lián)合國(guó)斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議，并于次年召開第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，開創(chuàng)新中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)。改革開放初期，鄧小平同志明確提出要尊重自然規(guī)律，制定環(huán)境保護(hù)法；江澤民同志明確要求把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略始終作為一件大事來抓，強(qiáng)調(diào)不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的環(huán)境保護(hù)法律體系。胡錦濤同志提出科學(xué)發(fā)展觀，將‘建設(shè)生態(tài)文明’作為中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求之一。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。在卓越的理論創(chuàng)新和重大成就的厚實(shí)基礎(chǔ)上，水到渠成，誕生了系統(tǒng)科學(xué)、邏輯嚴(yán)密的習(xí)近平生態(tài)文明思想，內(nèi)涵豐富、體系完備的習(xí)近平法治思想。指導(dǎo)‘生態(tài)文明建設(shè)’‘綠色發(fā)展’‘美麗中國(guó)’寫進(jìn)黨章和憲法，成為全黨的意志、國(guó)家的意志和全民的共同行動(dòng)，是當(dāng)代中國(guó)推進(jìn)環(huán)境法治建設(shè)的政治綱領(lǐng)和行動(dòng)指南?！?/p>

呂忠梅感慨：“為了人民的利益保護(hù)環(huán)境，為中華民族永續(xù)發(fā)展而進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命的重要組成部分?！?/p>

今日中國(guó)，正踏入一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展大道，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。勠力同心，接續(xù)奮斗，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，中華民族定將在綠水青山中實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

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