全國政協(xié)遠程協(xié)商會建議打通多式聯(lián)運“最后一公里”
中國網(wǎng)訊 全國政協(xié)11日在京召開“推進多式聯(lián)運高質量發(fā)展”網(wǎng)絡議政遠程協(xié)商會，11位政協(xié)委員和特邀代表在全國政協(xié)機關和湖北、重慶、青島4個會場以及通過手機視頻連線方式發(fā)言。
6月11日，全國政協(xié)在北京召開“推進多式聯(lián)運高質量發(fā)展”網(wǎng)絡議政遠程協(xié)商會，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋主持會議并講話。新華社記者 龐興雷 攝
中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋強調(diào)，要深入領會習近平總書記關于加強綜合交通運輸體系建設的重要論述，貫徹落實“十四五”規(guī)劃發(fā)展多式聯(lián)運的重要部署，堅持立足國情實際與借鑒國際經(jīng)驗相統(tǒng)一、整體協(xié)同推進與重點領域突破相統(tǒng)一、加強頂層設計與鼓勵基層探索相統(tǒng)一，因勢利導、穩(wěn)中求進，促進各種運輸方式由相對獨立發(fā)展轉向一體化融合發(fā)展，建設交通強國，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。
今年4月，全國政協(xié)副主席、交通運輸部黨組書記楊傳堂帶隊到湖北開展專題調(diào)研，了解多式聯(lián)運項目開展情況。楊傳堂指出，必須清醒看到，對比國際先進水平，我國多式聯(lián)運發(fā)展總體仍處于初級階段，運輸方式銜接不暢，樞紐場站“連而不暢、鄰而不接”，運輸組織斷鏈、“最先一公里”“最后一公里”等現(xiàn)象仍然存在。
制定多式聯(lián)運法 強化運輸方式相互銜接
全國政協(xié)提案委員會主任李智勇總結了十三屆以來相關提案、網(wǎng)絡議政所反映問題的建議：
一是建立由國務院領導同志牽頭，發(fā)展改革委、交通運輸部、國家鐵路集團等部門參加的國家層面的多式聯(lián)運發(fā)展協(xié)調(diào)機制。
二是研究制定多式聯(lián)運法，強化不同運輸方式間法規(guī)制度的相互銜接與協(xié)調(diào)，明確多式聯(lián)運經(jīng)營各參與方的法律關系、法律責任、權利義務、保險理賠等事項。
三是制定修訂鐵路、公路、水路、航空等標準規(guī)則，建立與國際接軌的不同運輸方式貨品管理的互認體系，盡快形成適應多式聯(lián)運一體化運作的貨物品名、品類劃分等規(guī)則體系。研究制定多式聯(lián)運運單格式，推動多式聯(lián)運“一單制”發(fā)展。
四是推進全國多式聯(lián)運公共信息系統(tǒng)建設，推動鐵路、公路、水運、航空以及海關、市場監(jiān)管等信息交互共享，構建形成以政府公共信息服務為基礎、企業(yè)間互聯(lián)應用為主體的多式聯(lián)運信息服務體系。
加強協(xié)調(diào)規(guī)劃 解決鐵路專用線“腸梗阻”
湖北分會場的全國政協(xié)委員、中鐵大橋勘測設計院集團有限公司總工程師高宗余認為，鐵路專用線是打通末端微循環(huán)、暢通多式聯(lián)運“最后一公里”的重要基礎。當前鐵路專用線“腸梗阻”問題突出，集中反映在“接不上”“建不了”“用不起”三個方面。
對此，高宗余提出三點建議：
一是深入推進體制機制改革。在省級或綜合交通樞紐城市成立多式聯(lián)運管理協(xié)調(diào)機構，從多式聯(lián)運全鏈條角度，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)鐵路、公路、水運、航空、管廊等各種交通方式，形成“宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水、宜空則空、宜管則管”的多式聯(lián)運發(fā)展格局。
二是推進鐵路專用線規(guī)劃。加強鐵路專用線規(guī)劃整體性，在產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃中重視專用線建設規(guī)劃，并協(xié)調(diào)與國家干線鐵路、市域（郊）鐵路的通道關系，有條件地方可探索開展鐵路專用線網(wǎng)絡化運營實踐。
三是創(chuàng)新聯(lián)運交接技術。在推進基礎設施互聯(lián)互通同時，加強多式聯(lián)運交接技術創(chuàng)新，推動鐵路深入港口碼頭前沿和內(nèi)陸物流園區(qū)陸地港化，促進運輸方式現(xiàn)代化改造升級。
打造多式聯(lián)運“智慧大腦” 加強信息互聯(lián)互通
“多式聯(lián)運是一種提高效率、降低成本、解決結構性矛盾的綜合貨物運輸方式，是我國物流供給側改革和實現(xiàn)‘雙碳’目標的重要舉措?！比珖f(xié)委員、北京交通大學軌道交通控制與安全國家重點實驗室通信方向首席教授鐘章隊表示，網(wǎng)絡化、信息化和智能化是多式聯(lián)運體系的靈魂和關鍵。
鐘章隊建議，建設一張信息通信網(wǎng)絡和兩級（國家級和省級或行業(yè)級）“多式聯(lián)運一站式樞紐信息平臺”，打造多式聯(lián)運“智慧大腦”，疊加地方特色服務，實現(xiàn)標準業(yè)務與特色業(yè)務協(xié)同發(fā)展。大力推進公路、水運、鐵路、航空開展數(shù)據(jù)交換工作，促進車、船、貨、園區(qū)、承運主體等信息共享和高效接入，提供“一站式”、綜合性信息服務。以全程信息化為面，以作業(yè)場所智能化為點，綜合應用云計算、車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星定位等先進技術，優(yōu)化運輸線路，建立對運輸全過程的動態(tài)跟蹤、貨物狀態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)貨物運輸可查詢、可跟蹤、可追溯，提高全程數(shù)字化、透明化、智能化、現(xiàn)代化水平。
“利用數(shù)字技術提高供應鏈管理水平，增強各參與方協(xié)同，提升多式聯(lián)運效率?！睍鲜謾C視頻連線了菜鳥網(wǎng)絡科技有限公司首席執(zhí)行官萬霖。萬霖表示，實現(xiàn)多種運輸方式、多個操作主體間低成本快速轉換，需要供應鏈組織者站在全局高度規(guī)劃、調(diào)度、管理整個物流網(wǎng)絡運作。處理繁雜業(yè)務場景和海量信息，數(shù)字化技術是必然選擇。建議有關部門制定政策鼓勵供應鏈鏈主企業(yè)牽頭上下游，加強信息互聯(lián)互通，促進全供應鏈協(xié)同一致。
暢通海鐵多式聯(lián)運通道 加快境外物流中心建設
去年8月，沿黃九?。▍^(qū)）省會和膠東經(jīng)濟圈5市在青島共同發(fā)起東西互濟、陸海聯(lián)動合作倡議，力求暢通海鐵多式聯(lián)運大通道，打造“一帶一路”國際合作新平臺。對標新發(fā)展格局需要，還存在一些短板。青島分會場的全國政協(xié)委員、山東省青島市政協(xié)主席楊軍表示，沿黃地區(qū)鐵路貨運基礎設施投入不足，班列集結中心與配套物流園區(qū)建設滯后，沿海港口與鐵路銜接不緊密，海關監(jiān)管場所與綜合貨運樞紐銜接有待加強。
楊軍建議，一是由國家層面統(tǒng)籌黃河經(jīng)濟帶發(fā)展，研究制定統(tǒng)一的海鐵聯(lián)運發(fā)展專項規(guī)劃或行動方案，建立聯(lián)合協(xié)調(diào)工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)東部港口與中西部物流樞紐布局與運力安排，加快國內(nèi)國際海鐵運輸標準規(guī)范銜接與整合。二是加快推進東部沿海疏港鐵路改造，完善班列集結中心及配套物流園區(qū)建設，探索高速貨運鐵路建設。重點推進沿黃地區(qū)內(nèi)陸無水港布局和鐵路無軌站建設。加快完善海鐵聯(lián)運海關監(jiān)管中心功能。統(tǒng)籌歐亞班列線路安排，加快境外物流中心建設。三是重點發(fā)揮好港口龍頭作用和鐵路骨干作用，創(chuàng)新鐵路組織模式，大力發(fā)展管內(nèi)小運轉班列。加大財政支持力度，吸引更多港口貨源有序向鐵路轉移。四是組織開展國家海鐵聯(lián)運過境運輸試點。依托上合地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，開展過境班列運輸試點，進一步完善海鐵聯(lián)運過境運輸機制，統(tǒng)籌沿黃政、關、港、站、企業(yè)務流程，加快“一單制”改革。
構建國際貿(mào)易物流信息平臺 支持實體平臺創(chuàng)新業(yè)務
重慶分會場的全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長王濟光表示，提升多式聯(lián)運的運營組織效率是暢通雙循環(huán)國際貿(mào)易大通道的基礎性工作。建議構建國際貿(mào)易物流信息平臺，支持實體平臺創(chuàng)新發(fā)展業(yè)務，形成通道物流貿(mào)易大數(shù)據(jù)，為企業(yè)開展多式聯(lián)運業(yè)務提供便利化服務。推動中歐班列、陸海新通道覆蓋國家以及國內(nèi)相關省區(qū)市共建鐵公水空及物流企業(yè)數(shù)據(jù)于一體的信息平臺，并鏈接鐵海（海運）集裝箱追蹤數(shù)據(jù)端口，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。加強國際貿(mào)易“單一窗口”建設，建成跨區(qū)域、跨部門、跨企業(yè)的交易、監(jiān)管、物流等數(shù)據(jù)的交換平臺。聯(lián)通政府相關部門、口岸監(jiān)管場所、物流園區(qū)、物流企業(yè)等相關機構的信息數(shù)據(jù)，為政務服務、實時監(jiān)管、信息共享提供支撐。
（中國網(wǎng)記者 盧佳靜）
